北京专报丨《中医药法》落地实施5年,对中医药传承创新发展起何作用

  

  7月1日,中医药法正式实施5周年。根据国家中医药管理局披露的消息,截止到2020年底,全国有3.63万个中医馆,99%的社区卫生服务中心和98%的乡镇卫生院、90.6%的社区卫生服务站和74.5%的村卫生室都具备了中医药的服务能力。

  “中医诊所由审批改为备案管理,解决了社会反映的举办中医诊所审批困难的问题。中医医师资格由单一的医师资格考试创新为同时可以通过考核获得中医(专长)医师资格,考试和考核并轨,解决了一些中医医术确有专长人员行医资质的问题。”国家中医药管理局政策法规与监督司司长余海洋8月2日在国家卫生健康委新闻发布会上表示,中医药法构建了符合中医药特点和规律的法律制度,对相关法律制度中不适应中医药发展的制度作出了调整或者修正,解决了制约中医药发展的突出问题。

  备案管理的全国中医诊所达到28280家

  作为中医药领域的首部全局性的一部法律,《中医药法》在法律层面表达了国家意志,保障中医药发展。

  余海洋认为,这五年来,中医药发展全方位步入了法治化轨道。中医药法对中医药服务、中药保护与发展、中医药人才培养、中医药科学研究、中医药传承与文化传播等方方面面作出了制度安排。

  “这些年通过配套制度的制定实施,应该来说已基本形成了较完善的制度体系,依法保障中医药传承创新发展始终沿着法治轨道健康有序开展。这也为中医药治理体系建设奠定了扎实的基础和坚强的保障。”余海洋谈到,中医药法是一部具有鲜明中国特色、中国风格,体现深厚历史底蕴和文化自信的重要法律,为其他国家传统医药立法提供了中国样本,为世界传统医药发展作出中国贡献。

  记者注意到,《中医药法》颁布以后,中医诊所由许可管理改为备案管理。国家中医药管理局医政司副司长赵文华指出,“这是符合中医药规律的一个非常创新的制度举措。”

  根据《中医药法》第14条规定,举办中医诊所的,报拟举办诊所所在地县级中医药主管部门备案后即可开展执业活动。中医诊所是直接服务群众的基层中医医疗机构,对中医诊所实行备案管理,简化了举办中医诊所的程序,体现了简政放权、放管结合、优化服务的深化改革精神。赵文华表示,为配合《中医诊所备案管理暂行办法》的顺利实施,国家卫生健康委、国家中医药管理局颁布了《中医诊所基本标准》等相关文件。在医疗机构注册联网管理系统中增加了中医诊所的备案模块,实现了备案管理的信息化操作,异地互联互通和联网管理,方便群众申请和各级中医药主管部门受理。截至2022年6月,全国备案中医诊所共计28280个。

  中医药服务水平与效能不断增强

  深化医改的重要举措是推进分级诊疗,近年来各地都在推进医联体、医共体建设。据国家中医药管理局介绍,深化医改,中医药工作成效显著。我国初步建成覆盖城乡,融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。中医药服务水平与效能不断增强。

  赵文华具体谈到,截止到2020年年底,每千常住人口中医院的床位数达到了0.81张,全国中医总诊疗人次达到了10.58亿人次。6所中医类医院纳入“辅导类”的国家医学中心创建范围,20所中医院纳入了国家区域医疗中心输出医院的范围。8个中医项目被确定为国家区域医疗中心建设项目。截止到2020年底,全国有3.63万个中医馆,99%的社区卫生服务中心和98%的乡镇卫生院、90.6%的社区卫生服务站和74.5%的村卫生室都具备了中医药的服务能力。鼓励中医医院牵头组建医联体,2021年,30个省(区、市)有827个国家紧密型县域医共体试点县(市、区),其中68%的试点县(市、区)中医院参与了医共体,约34%的试点中医院作为牵头医院参与了医共体。

  “但同时,我们也应该看到,优质中医医疗资源总量还是不足,区域、城乡之间发展不平衡,基层中医药服务能力弱,仍为制约中医药分级诊疗推进的重要因素。”赵文华坦言,下一步将从以下三个方面,大力推进分级诊疗制度落地做实。

  具体包括:加快国家中医医学中心、区域医疗中心和中医药传承创新中心建设。实施基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划,加强县级中医院和基层医疗卫生机构中医馆建设,提升基层中医药综合服务能力,实现县办中医医疗机构全覆盖、社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部设置中医馆。创新中医药服务模式,建设中医互联网医院,发展远程医疗和互联网诊疗,构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化中医医疗服务模式,推动优质医疗资源下沉。

  疫情对中医药既是挑战,也是发展契机

  此次新冠肺炎疫情让大家对中医药有了更加深刻的理解,中医药在新冠疫情防控过程中具体的应用情况及其发挥的实际效果如何?此次抗击新冠疫情的实践对中医药未来传承创新发展又有何深远的影响?

  中国工程院院士、国医大师张伯礼回应称,在应对这次新冠疫情当中,中医药系统形成“有团队、有机制、有措施、有成效”的中西医结合、中西药并用的一种医疗模式,第一时间对各地聚集性疫情防治中医药防疫工作进行指导,统筹各地区的辖区内的中医和驰援的中医力量,在定点医院和方舱医院配置中医药、中医师,开展中西医联合诊疗。中医药在“防、治、康”各个阶段一体化参加抗疫并取得成绩。

  “应该说叫‘场场不落’,就拿今年来说,多地发生聚集性疫情,中医药都发挥了重要作用。同时,对确诊病例和无症状感染者在本人自愿情况下,大部分都接受了中医药治疗,并取得了较好疗效。”张伯礼介绍,今年,世界卫生组织对中医药抗击疫情的效果组织专家评估会,评估会报告发表在世界卫生组织官网上,提出中医药可缩短病毒清除时间、临床症状缓解时间和住院时间,尽早使用中医药可改善轻型和普通型新冠肺炎患者的临床预后,这就是一个比较中肯的结论。“中西医结合、中西药并用”,不但是这次抗击疫情的亮点,也为今后提供了好的模式。

  “这次疫情对中医药来说既是一次挑战,也是一次发展的契机,我们要乘势而上,推动中医药事业传承创新发展。”张伯礼如是说。

Author: HgpVEqgN